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COVID19 en Argentina. Situación y respuestas del gobierno.

Argentina presentó el primer caso confirmado de COVID19 en los primeros días de marzo. El 20 de ese mes, el gobierno nacional ordenó el aislamiento social obligatorio (ASO) de toda la población, la suspensión de clases en todos los niveles y la suspensión de la mayoría de las actividades económicas, excepto las consideradas esenciales (principalmente relacionadas con la producción y distribución de alimentos, elementos de higiene e insumos de salud, producción de energía, servicios de seguridad, servicios de salud). Aunque las actividades exentas se ampliaron gradualmente, y un proceso de reanudación parcial de estas actividades ha comenzado en algunas áreas territoriales, la mayoría de la población, y en particular las concentradas en grandes centros urbanos, permanecen en aislamiento. El último anuncio presidencial extendió el aislamiento hasta el 28 de junio.

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Además de estas medidas de salud, el gobierno ha implementado una serie de acciones para compensar la pérdida de ingresos resultante de la parálisis total o parcial de las actividades económicas, tanto a nivel de individuos como de empresas [1] .

En cuanto a las políticas dirigidas a las personas, se decidió pagar un bono extraordinario (de $ 3000, equivalente a aproximadamente U $ 45) [2] a los beneficiarios del subsidio universal por niño, el principal programa de transferencia condicional de efectivo del país, que actualmente tiene casi 4 millones de beneficiarios. Además, se otorgó un bono de la misma cantidad a los beneficiarios de la jubilación mínima, dentro del sistema contributivo.

Para la población activa activa, se supone que aquellos con empleo asalariado registrado continúan recibiendo sus salarios incluso cuando las actividades están paralizadas, aunque la evidencia muestra múltiples situaciones de despido, terminación de contratos temporales, suspensiones y baja de salarios, este último respaldado mediante un acuerdo entre líderes empresariales y representantes sindicales. La política pública nacional se centró en compensar a las personas desempleadas, las personas que trabajan en empleos informales y los trabajadores independientes de bajos ingresos (personas con ingresos únicos en las dos categorías de ingresos más bajos). Para esta población, se implementó el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), un beneficio de monto fijo ($ 10,000 pesos argentinos, equivalente a aproximadamente U $ 150) [3] .

Los beneficiarios potenciales tuvieron que registrarse en un registro abierto para ese propósito, y fueron evaluados para verificar su situación de activos, que no recibían otros ingresos y que no recibían más de un ingreso por unidad familiar. Habiendo registrado 11 millones de personas, el beneficio se otorgó inicialmente a casi 8 millones de personas. Los casos de personas cuyas solicitudes fueron rechazadas se están revisando actualmente (por lo tanto, se podría aumentar el número total de beneficiarios). Además, aunque el beneficio se anunció solo una vez (se pagará durante el mes de abril), el pago se extendió en mayo y tal vez también en junio.

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Para las empresas, el gobierno anunció la implementación del Programa de Asistencia de Emergencia para el Trabajo y la Producción, cuyos componentes se están modificando con el tiempo, pero que básicamente incluyen i) la reducción de las contribuciones a la seguridad social durante el mes de abril; ii) una asignación salarial compensatoria, que implica el pago por parte del Estado del 50% del salario de los trabajadores en una relación dependiente en el sector privado, por un monto mínimo equivalente al salario mínimo vital y móvil, y un monto máximo equivalente a duplicar ese valor [4] ; iii) la concesión de créditos a tasas subsidiadas para el pago de salarios [5] ; iv) la concesión de créditos sin tasas a personas con ingresos únicos en categorías de ingresos más altos y trabajadores por cuenta propia [6] .

No hay una estimación oficial del esfuerzo fiscal involucrado en las medidas tomadas, y no se sabe cuánto tiempo permanecerán en vigor. Algunas estimaciones no oficiales sitúan este esfuerzo fiscal entre el 3,5% y el 5% del PIB.

Tampoco hay una evaluación de la efectividad de estas medidas, pero hay múltiples testimonios de las dificultades en su implementación. En particular, el pago del IFE se pospuso sucesivamente, en particular debido a la dificultad de llevar a cabo la transferencia a una población con un nivel de penetración bancaria mucho más bajo que el estimado por quienes administran la política. Del mismo modo, el pago de la compensación salarial a los trabajadores del sector privado, que debería haber tenido lugar en los primeros días de mayo, se ve obstaculizado por la falta de información de las empresas sobre los detalles bancarios de sus trabajadores (lo que presupone la extensión de las formas de pago de remuneración fuera del circuito bancario).

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Finalmente, en la medida en que la situación de ASO se extienda y la economía permanezca prácticamente paralizada, la insuficiencia de estas medidas será más evidente.

En este contexto, el debate sobre el ingreso básico ha aumentado notablemente. Por un lado, podemos ver la organización de foros sobre el tema, principalmente a nivel universitario, por asociaciones políticas y grupos de activistas políticos. Por otro lado, algunos grupos están presentando propuestas vinculadas a la emergencia y de carácter temporal [7] . Además, se han lanzado declaraciones para recoger firmas a favor de la propuesta de ingresos básicos [8] . La mayoría de estas iniciativas son recolectadas y difundidas por la Red Argentina de Ingreso Ciudadano.

Sin embargo, hasta ahora no hay iniciativas ni repercusiones en el ámbito oficial, ni en el Ejecutivo ni en el Parlamento. Por el contrario, y como se indicó anteriormente, el gobierno continúa apostando por la distribución de beneficios condicionales y selectivos, de carácter temporal y vinculados a la pérdida de ingresos debido a las medidas vinculadas a la pandemia COVID-19.

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Argentina es un ejemplo de una tensión que se puede ver en otros países. Por un lado, el debate está creciendo, vinculado a la emergencia y con propuestas de garantías de ingresos temporales. Por otro lado, la propuesta de ingresos básicos como parte de una reforma estructural del funcionamiento de la economía y la sociedad es confusa y confusa. Hasta ahora, las garantías de ingresos se consideran medidas de emergencia hasta que se pueda lograr un retorno a la "normalidad" previa.

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